“以前為女兒上學(xué)做了‘保公辦、沖民辦’的兩手準(zhǔn)備，如今看到‘公民同招’的消息反倒不用糾結(jié)了。”家住浙江省寧波市海曙區(qū)的林女士，孩子今年即將升入小學(xué)，看到手機上被刷屏的浙江省實行公辦民辦學(xué)校同步招生的消息時，她松了一口氣，全家一致決定為女兒報名家門口的公辦學(xué)校。

　　自今年3月以來，各省市陸續(xù)公布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作通知。目前已有上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、云南、黑龍江、海南等多個省份出臺文件，明確實行“公民同招”。

　　公民同招這一政策的推進(jìn)將會給義務(wù)教育招生格局帶來怎樣的變化？公辦民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　民校“掐尖兒”踩下“剎車”

　　何為“公民同招”？在浙江省教育廳最近發(fā)布的政策問答中，公民同招是指公辦民辦學(xué)校實行同步招生，其基本要求是公辦民辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍。

　　其實，“公民同招”并不是新詞。在國家層面，教育部在2018年、2019年做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中，都強調(diào)了要推進(jìn)公民同招。

　　2019年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。

　　“這一政策強調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的原則，完善了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇認(rèn)為，公民同招政策的出臺非常必要、非常及時，對促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　近年來，義務(wù)教育入學(xué)問題，是老百姓普遍關(guān)注的熱點問題。每年進(jìn)入四五月份，各地小學(xué)、初中的招生工作陸續(xù)啟動，按照往年慣例，民辦學(xué)校的招生時間一般會比公辦學(xué)校提前幾周。

　　“由于民辦學(xué)校能提前招生，一些家長優(yōu)先選擇民辦學(xué)校，把公辦學(xué)校作為保底，導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，對公辦學(xué)校造成擠壓，這種做法打亂了正常的招生秩序，破壞了教育生態(tài)。”北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長吳穎惠表示。

　　在招生環(huán)節(jié)，一些民辦學(xué)校跨區(qū)域“掐尖兒”招生，引發(fā)社會熱議。今年1月，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室就對10所中小學(xué)違規(guī)招生行為進(jìn)行全省通報批評，其中9所為民辦學(xué)校，分別存在“面談測試”選新生、以體驗活動選拔生源等違規(guī)招生行為。

　　“此次出臺的招生政策，是全面貫徹落實中央文件及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神的要求，是回歸教育初心、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的要求，也是保障教育公平、優(yōu)化教育生態(tài)、緩解社會教育焦慮的要求。”浙江省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解讀。

　　縱觀全國，公民同招政策落地大致經(jīng)歷三個階段，作為“最早吃螃蟹”的一批，上海、北京等地在2018年前后開始實施，江蘇、杭州等地于2019年加入。在去年11月教育部召開的新聞通氣會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛明確表示2020年必須全面落實民辦、公辦中小學(xué)同步招生，必須不折不扣加以貫徹落實。這意味著，公民同招政策今年將在全國全面落地。

　　根據(jù)政策，實施公民同招之后，學(xué)生如果未被民辦學(xué)校錄取，而學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校招生名額已滿，就只能被統(tǒng)籌去其他公辦學(xué)校。同濟大學(xué)教育政策研究中心主任張端鴻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2018年公民同招政策的出臺，上海市公辦學(xué)校出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生源回流的情況，相當(dāng)數(shù)量家門口公辦學(xué)校質(zhì)量較好的家庭都選擇放棄競爭民辦學(xué)校，民辦學(xué)校生源選擇空間逐漸變小，公辦中小學(xué)被弱化的格局將有望得到扭轉(zhuǎn)。

　　從已經(jīng)實施省市的情況數(shù)據(jù)來看，民辦校報考熱的確有明顯降溫。上海市教委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上海小學(xué)升學(xué)登記人數(shù)16.77萬，民辦報名人數(shù)為3.74萬，而2018年實行新政后，升學(xué)登記總?cè)藬?shù)為18.04萬，而民辦報名人數(shù)僅為1.99萬，下降了47%。在杭州，2018年有33.4%的小學(xué)畢業(yè)生報名了民辦初中，2017年這一比例是35.3%左右。

　　從“挑好生源”到“教好學(xué)生”

　　“政策出臺的目的是為了制止少數(shù)學(xué)校違規(guī)提前‘掐尖兒’招生行為，緩解家長教育焦慮情緒。”吳穎惠說，公民同招有助于義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求”。對此，張志勇解讀說，這其中自然包括民辦與公辦學(xué)校具有同等招生權(quán)，民辦學(xué)校必須立足于服務(wù)本地學(xué)生入學(xué)需求，公辦民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)遵守免試就近入學(xué)規(guī)定。

　　“民辦學(xué)校享有一定的自主權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，千萬不能理解為這是不受約束的自主權(quán)。”張志勇認(rèn)為，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都有義務(wù)維護(hù)公開公平公正的招生秩序，只有這樣才能保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　從義務(wù)教育公益性的角度而言，修訂后的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　“義務(wù)教育具有普及性、強制性，這就要求強化入學(xué)機會公平、最大限度地降低經(jīng)濟利益驅(qū)動。”張志勇認(rèn)為，民辦教育屬于公益性事業(yè)，它的設(shè)立和管理必須符合國家和社會公共利益，民辦學(xué)校并不是按照市場規(guī)律進(jìn)行資源配置的市場主體，民辦學(xué)校的招生必須按照公益性事業(yè)的屬性進(jìn)行管理。

　　“公民同招讓民辦義務(wù)教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個孩子入學(xué)機會公平的軌道上，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定和義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性，充分體現(xiàn)了保障公共利益最大化的基本要求。”張志勇說。

　　另外，從教育規(guī)律看，義務(wù)教育適齡兒童處在人生起步階段，身心、智力發(fā)育尚未健全，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆＜艺J(rèn)為，義務(wù)教育招生政策必須堅持非選拔性的特點，公辦民辦學(xué)校招生都應(yīng)以保障兒童身心健康成長為前提。

　　“‘掐尖兒’招生嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生身心健康，不利于他們的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，必須予以制止。”深圳市新安中學(xué)（集團(tuán)）第一實驗學(xué)校校長袁衛(wèi)星認(rèn)為，民辦校任意“跑馬圈地”招攬生源的做法助長了應(yīng)試教育之風(fēng)，義務(wù)教育階段過早的升學(xué)考試和超常競爭，致使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，非常不利于給孩子營造自由寬松的成長環(huán)境。

　　在張端鴻看來，一些民辦學(xué)校通過“掐尖兒”招生、跨區(qū)招生等方式，搶奪優(yōu)質(zhì)生源，一定程度上破壞了中小學(xué)教育生態(tài)。

　　專家一致認(rèn)為，公民同招不是壓制哪一方面，而是緊緊圍繞“就近，隨機，公平”這一主旨，是為了劃定更公平的起點，打造更健康的成長跑道，營造更好的教育生態(tài)。

　　隨著公民同招的推進(jìn)，公辦中小學(xué)被弱化的格局會得到扭轉(zhuǎn)。“這也意味著競爭的徹底弱化，意味著家長沒有必要再在孩子學(xué)習(xí)上進(jìn)行過度投入，家長的教育焦慮會進(jìn)一步減弱，擇校熱會降溫，低齡小學(xué)生過度超前的教育培訓(xùn)，在某種意義上會有所抑制。”張端鴻說。

　　因為入學(xué)機制變化，家長的心態(tài)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。上海、杭州等地多位家長明確表示，在給孩子報課外班時，會更多考慮孩子的興趣和全面發(fā)展的需求。

　　有人形容，公民同招是民校熱的“退燒藥”。吳穎惠認(rèn)為，短期來看，對于一些民辦學(xué)校而言，一旦不能“掐尖兒”，可能會導(dǎo)致民辦學(xué)校重新洗牌，學(xué)校之間的距離也將逐漸縮小。

　　在采訪中，多位民辦校校長也表示，雖然好生源不可能像過去那么集中了，但并不完全意味著學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢的弱化，會從現(xiàn)實出發(fā)，調(diào)整心態(tài)，調(diào)整學(xué)校發(fā)展思路，在辦學(xué)特色和內(nèi)涵上下功夫。

　　公辦民辦校協(xié)同發(fā)展促均衡

　　規(guī)范民辦中小學(xué)的招生范圍和招生方式，不僅事關(guān)民辦教育的健康發(fā)展，更事關(guān)整個基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展和有效治理。在張志勇看來，義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都應(yīng)體現(xiàn)公益性和公平性，二者之間的競爭不在于生源競爭，而在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競爭，在遏制了擇校熱之后，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急。

　　隨著公民同招政策的推進(jìn)，實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡成為政策指向。

　　“以我所在的公辦校為例，我們的精力可以更好地集中到提升教育質(zhì)量、教好學(xué)生上去。”袁衛(wèi)星認(rèn)為，公辦學(xué)校必須承擔(dān)起教育公平的壓艙石作用，公民同招政策使得中小學(xué)教育從高強度競爭和壓力下走出來，走向按規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生，公辦校得以苦練內(nèi)功，提高教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)生成長、教師幸福、家長滿意、社會認(rèn)可的老百姓家門口的好學(xué)校。

　　在一些大城市，受占地面積制約，一些城區(qū)學(xué)校規(guī)模過小，一些“小豆腐塊”學(xué)校擠在社區(qū)中央，占地不足10畝。對此，吳穎惠建議，首先要在配套政策方面，促進(jìn)公辦學(xué)校之間的均衡性，改善辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，同時，要促進(jìn)公辦學(xué)校教師在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理流動。

　　公民同招之后，生源優(yōu)勢沒有了，民辦校該如何發(fā)展？多位專家認(rèn)為，民辦學(xué)校必須從現(xiàn)實出發(fā)，抓住改革機會，回歸踏實辦學(xué)，盡可能在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色等方面取勝，在辦學(xué)方式靈活性上下功夫，專注于辦成高品質(zhì)的特色學(xué)校。

　　“對民辦校辦學(xué)經(jīng)費，政府可以補貼一部分，把民辦校對學(xué)費依賴性降下來，也可以通過政府購買服務(wù)的方式，購買學(xué)位支持民辦學(xué)校的發(fā)展。”吳穎惠認(rèn)為，隨著公民同招的推進(jìn)，在辦學(xué)條件和辦學(xué)政策上，政府應(yīng)給予民辦學(xué)校更多支持和優(yōu)惠。

　　在張端鴻看來，公共教育在普惠性上責(zé)任大，要實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡，民辦教育要在特色化、豐富需求方面發(fā)揮優(yōu)勢，從而引導(dǎo)中小學(xué)教育走向按規(guī)律培養(yǎng)，從高強度競爭和壓力下走出來，形成功能互為補充的教育事業(yè)發(fā)展格局。

　　在推動公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展方面，袁衛(wèi)星建議，建立國家教育改革創(chuàng)新專項基金，采用項目申請制度，鼓勵公辦民辦學(xué)校校長改革創(chuàng)新。同時，以優(yōu)質(zhì)品牌教育資源為依托，通過“緊密型”“托管型”和“協(xié)作型”三種基本模式，打通公辦民辦學(xué)校合作渠道，建立教育立交橋。還可以建立公辦民辦一體的教育人才柔性使用機制、家庭教育課程建設(shè)平臺、智慧教育云服務(wù)平臺、國家教育資源庫等，推動公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

　　治理義務(wù)教育生態(tài)，完善招生考試制度，除推進(jìn)公民同招之外，政府正在打出一系列的“組合拳”。《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確，高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。

　　“在之前，在不少城市優(yōu)質(zhì)普通高中的入學(xué)名額幾乎被一些優(yōu)質(zhì)民辦初中和少數(shù)頂尖公辦初中壟斷，這就倒逼‘小升初’壓力加大。”張端鴻解讀稱，名額分配到校，按照政策方向，勢必會兼顧到相對弱勢的初中，走更為均衡的路線。如此一來，通過學(xué)生和家長的風(fēng)險規(guī)避行為，弱化家庭的擇校動機，進(jìn)行生源洗牌，同樣會減少學(xué)校間的差異，使得區(qū)域之間的資源分配變得比之前更為均衡。

　　近年來，全國多地都在通過學(xué)區(qū)化集團(tuán)化建設(shè)、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等舉措，大力推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，讓民眾就近享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　以上海為例，上海市教委披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，全上海建有學(xué)區(qū)、集團(tuán)共233個，覆蓋75%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校，緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)。上海市教委方面表示，從全上海127所“強校工程”實驗校的建設(shè)情況來看，學(xué)校辦學(xué)普遍更有信心，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，學(xué)生和家長的認(rèn)可度逐步提升，不少學(xué)校出現(xiàn)了對口生源比往年增長的現(xiàn)象。

　　另外，在加強公辦學(xué)校建設(shè)的同時，全國多地創(chuàng)新體制機制，加強管理，加大扶持力度，繼續(xù)積極支持民辦學(xué)校特色發(fā)展，推進(jìn)特色學(xué)校、特色項目、特色課程等建設(shè)，以更好地滿足民眾對教育多樣化的需求。

　　推進(jìn)公民同招，也得以讓民辦教育回歸教育本源，吸引真正的公益性教育資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。張志勇認(rèn)為，通過混合所有制、政府購買服務(wù)等方式，非營利性民辦教育同樣擁有巨大發(fā)展空間。他建議，在教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段之后,民辦教育可以通過靈活的機制、政策和環(huán)境來加快教育改革,從而更好地解放民辦教育的活力，促進(jìn)民辦教育向更高階段發(fā)展。

　　《中國教育報》2020年04月08日第4版版名：新聞·深度